Kuulutus 2025/256

Oikaisuvaatimus, kaupunginhallituksen päätökseen 31.3.2025 § 130, talousjohtajan valintaprosessi

Kaupunginhallitus 12.05.2025 § 182

5161/01.01.01.01/2024

Valmistelija kaupunginlakimies Antti Mäkelä, antti.makela@salo.fi, 02 778 2302 ja kaupunginlakimies Niclas Sundman, niclas.sundman@salo.fi, 02 778 2059

Talousjohtajan virkavaalissa on jätetty määräaikaan mennessä oikaisuvaatimus, jossa vaaditaan, että kaupunginhallituksen valintapäätös on muutettava ja oikaisua vaatinut on valittava virkaan.

Virkaan valitulle on asianosaisena varattu hallintolain 34 §:n mukaisesti tilaisuus tulla kuulluksi oikaisuvaatimuksesta. Virkaan valittu on ilmoittanut, ettei anna erillistä lausuntoa tässä vaiheessa.

Oikaisuvaatimuksen arviointi

Oikaisuvaatimuksessa on kiinnitetty huomiota erityisesti oikaisuvaatimuksen tekijän ja virkaan valitun ansiovertailuun työkokemuksen osalta.

Oikaisuvaatimuksessa esitetään, että valintapäätöksen perusteluissa mainitaan kriteerejä, joita ei ole ilmoitettu hakuilmoituksessa eikä muutoinkaan aiemmin hakuprosessin aikana.

Oikaisuvaatimuksessa esitetään, että hakijoiden ansioita ei ole verrattu tasapuolisesti ja objektiivisesti ja että oikaisuvaatimuksen tekijä on ansioituneempana hakijana syrjäytetty yleisten nimitysperusteiden vastaisesti.

Hakijoiden ansiovertailu

Ansiovertailussa on otettava huomioon etukäteen vahvistetut valintaperusteet ja konkreettiset työtehtävät. Salon kaupungin talousjohtajan tehtävässä painottuvat palvelualueen asiaosaaminen ja viran tehtäväalueelle kuuluva taloushallinto-osaaminen; laskentatoimen kokonaisvaltainen osaaminen, hankintaprosessin kokonaisuus, laskutusprosessin kokonaisuus ja kaupungin rahoituksen varmistaminen. Virkaan valitulla on tehdyn vertailun perusteella näistä kattavampi työkokemukseen perustuva osaaminen.

Valintapäätöksen perusteet suhteessa hakuilmoitukseen

Suomen perustuslain 125 §:n mukaan virkanimitysperusteita julkisiin virkoihin ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto. Kunnallisesta ja hyvinvointialueen viranhaltijasta annetun lain 6 §:n mukaan virkasuhteeseen otettavalla on oltava lisäksi erikseen säädetty taikka kunnan päättämä erityinen kelpoisuus. Kelpoisuusvaatimuksen ja virkanimitysperusteiden täyttymistä arvioidaan hakijan saavuttamista lähtökohdista. Näin ollen valitulla oleva kyvykkyys on tyypillisesti yksilöllinen ja yksityiskohtaisempi suhteessa hakuilmoituksella ilmoitettuun yleisempään valintaperusteeseen nähden.

Perustuslain säännöstä koskevan hallituksen esityksen (HE 1/1998 vp s. 180) mukaan taidolla tarkoitetaan lähinnä koulutuksen tai työkokemuksen avulla hankittuja taitoja ja tietoja. Kyvyllä viitataan yleisesti tuloksellisen työskentelyn edellyttämiin henkilön ominaisuuksiin kuten luontaiseen lahjakkuuteen, järjestelykykyyn, aloitteellisuuteen ja muihin vastaaviin tehtävien hoitamisen kannalta tarpeellisiin kykyihin. Koetellulla kansalaiskunnolla tarkoitetaan yleisessä kansalaistoiminnassa saatuja viran hoidon kannalta merkityksellisiä ansioita sekä nuhteetonta käytöstä. Yleisiä nimitysperusteita on tulkittava yhteydessä asianomaisen henkilön yleisiin ja erityisiin kelpoisuusehtoihin, joihin liittyen on otettava huomioon myös viran nimi ja tehtäväpiiri sekä virkaan liittyvät konkreettiset työtehtävät.

Hakijoita perustuslain 125 §:n 2 momentin perusteella vertailtaessa nimitysperusteita on arvioitava kokonaisuutena, jossa koulutuksen ja työkokemuksen ohella on otettava huomioon myös hakijan viran hoitamisen kannalta merkitykselliset henkilökohtaiset ominaisuudet. Oikeuskäytännössä todetulla tavoin suuretkaan erot työkokemuksen määrässä eivät ratkaise asiaa, vaan ratkaisevia ovat usein hakijan henkilökohtaiset ominaisuudet, joista saadaan tietoa haastattelussa sekä hakijan nimeämältä suosittelijalta (KHO:1989-A-39 ja 2005:44).

Kunnallinen virantäyttö perustuu työnantajan tekemään kokonaisarviointiin sopivimmasta hakijasta ja lähtökohtaisesti työnantajalla on laaja harkintavalta valita kenet tahansa kelpoisuusehdot täyttävistä hakijoista. Koulutuksen ja työkokemuksen ohella on arvioitava myös viran hoitamisen kannalta merkityksellisiä henkilökohtaisia ominaisuuksia. Esimerkiksi pidempi työkokemus ei siten suoraan oikeuta valituksi tulemiseen.

Valinta perustuu kokonaisharkintaan siitä, kenellä kelpoisuusehdot täyttävistä hakijoista arvioidaan olevan parhaat edellytykset viran menestykselliseen hoitamiseen.

Kunnalla on mahdollisuus ottaa kokonaisharkinnassaan huomioon niitä seikkoja, joilla se katsoo olevan merkitystä viran hoidon kannalta. Kokonaisharkinnassa on kuitenkin otettava huomioon hakuilmoituksessa etukäteen asetetut valintakriteerit. Harkinta on suoritettava objektiivisin perustein, eikä se ole näin ollen rajatonta tai täysin vapaata, vaan sidottua. Painotus tulee tapahtua objektiivisin kriteerein.

Täytettävänä olevaa virkaa koskevassa hakuilmoituksessa on ilmoitettu, että Salon kaupunki etsii talousjohtajaa, ja hakuilmoituksessa on selostettu täytettävänä olevan viran keskeisiä tehtäviä ja osaamisalueita. Talousjohtajan vastuita ja tehtäviä sekä myös edellytettyjä tai eduksi katsottavia ominaisuuksia on avattu hakuilmoituksessa lisäksi laajemmin.

Salon kaupungin talousjohtajan virkaa koskevasta viranhakuilmoituksesta ilmenevät haettavana olevan viran kannalta olennaiset arvioitavaksi tulevat seikat ja kriteerit eivät poikkea olennaisesti valintapäätöksessä todetuista ja kokonaisharkinnassa käytetyistä kriteereistä. Muiden hakuilmoituksesta ilmenevien arvioitavaksi tulevien seikkojen ohella työkokemusta arvioitaessa painoarvoa on voitu antaa myös työkokemuksen soveltuvuudelle ja vastaavuudelle haettavana olevaan tehtävään vaikuttavat erityispiirteet, kuten muun ohella kunnan koko, huomioon ottaen. Kunnan koko vaikuttaa oleellisesti taloushallinnon ja konserniohjauksen tehtävien laajuuteen ja sisältöön.

Sekä valitulla että oikaisuvaatimuksen tehneellä hakijalla on ilmoitettuihin tehtäviin nähden hakemuksessa ja sen liitteissä ilmoitettua ja haastattelulla selville saatua eduksi luettavaa kykyä ja taitoa. Suoritettujen soveltuvuusarvioiden tulosten perusteella tehtävään valittu on näyttäytynyt tehtävään soveltuvampana ja nimenomaisen tehtävän kriteerit paremmin täyttävänä hakijana. Kokonaisarvioinnin perusteella hakuprosessissa on objektiivisesti voitu päätyä ja päädytty siihen lopputulokseen, että valintapäätöksellä tehtävään valittu henkilö on siihen parhaat edellytykset omaava hakija.

Yhdenvertaisuuslain 7 §:n mukaisesti työnantajan on eri syrjintäperusteet huomioon ottaen arvioitava yhdenvertaisuuden toteutumista työhönotossa ja työpaikalla. Lain 12 §:n 1 momentin mukaan työnantaja ei saa virkasuhteeseen ottaessaan eikä virkasuhteen aikana ilman hyväksyttävää perustetta asettaa hakijoita eikä viranhaltijoita eri asemaan. Oikaisuvaatimuksessa on väitetty, että ansiovertailussa oikaisuvaatimuksen tehneen työkokemusta on olennaisella tavalla vähätelty, näkyen erityisesti talousjohtaja-, esihenkilö- ja konserniohjauskokemuksen kohdalla. Valintapäätöksessä mainitaan, että päätös perustuu kokonaisarviointiin, jossa on otettu huomioon valitun koulutus, kunnallishallinnon työkokemus ja henkilökohtaiset ominaisuudet. Taitoa ja kyvykkyyttä ovat osoittaneet valitun monipuolinen kokemus kaupungin taloushallinnon tehtävistä, kyky taloushallinnon operatiiviseen johtamiseen sekä vastaavuus tehtävän vaatimuksiin. Valitun vahvuuksina nähdään kiinnostus taloushallinnon tehtäviin, kyky työskennellä tarkkuutta ja yksityiskohtaisuutta vaativissa numerotehtävissä ja suunnitelmallisuus, mikä korostuu erityisesti talouden vuosikierron tehtävissä. Vahvuuksina ovat viestinnälliset valmiudet ja sitoutumista osoittava motivaatio.

Lainmukaisuus perustelujen kattavuuden suhteen

Hallintopäätös on perusteltava ja perusteluissa on ilmoitettava, mitkä seikat ja selvitykset ovat vaikuttaneet ratkaisuun. Lain mukaan päätöksen perustelut voidaan jättää esittämättä, jos päätös koskee kunnallisen monijäsenisen toimielimen toimittamaa vaalia. Henkilövaali voi koskea esimerkiksi kunnan viranhaltijan tai työntekijän valintaa. Oikeuskirjallisuudessa todetusti kunnallisen monijäsenisen toimielimen tekemät virkavaalipäätökset on käytännössä perusteltu vasta oikaisuvaatimusvaiheessa tai valitusviranomaiselle annetussa lausunnossa, jos päätökseen on haettu muutosta.

Perusteluvelvollisuuden täyttämisen kannalta olennaista on, että päätöksenteon kohteena olevalla asianosaisella on tosiasialliset edellytykset arvioida päätöksen oikeellisuutta.

Valintapäätöksen perusteluissa on todettu, että virkaan valitulla on ollut koulutuksen, työkokemuksen ja kokonaisarvioinnin perusteella parhaimmat edellytykset tehtävän hoitamiseen. Päätöksen on todettu perustuvan kokonaisarviointiin, jossa on otettu huomioon virkaan valitun koulutus, kunnallishallinnon työkokemus ja henkilökohtaiset ominaisuudet.

Oikaisuvaatimuksen tekijälle on valintapäätöksen jälkeen pyynnöstä toimitettu hakijayhteenveto ja ansiovertailu, joihin valintapäätöksessä esitetyt perustelut ovat osaltaan pohjautuneet.

Valintapäätös on katsottava perustellun niin, että päätöksenteon kohteena olevalla asianosaisella on tosiasialliset edellytykset arvioida päätöksen oikeellisuutta.

Syrjintäolettaman syntyminen, todistustaakka työsyrjinnästä, näyttö ja syrjintäolettaman kumoutuminen

Yhdenvertaisuuslain 28 §:ssä mainitun työsyrjintää koskevan syrjintäolettaman olemassaolosta syntyy oletus edellytyksellä, että ansioituneempi hakija jää valitsematta. Yhtenä ansioita kerryttävänä kriteerinä on työkokemuksen määrä, mutta työkokemukselle voidaan asettaa myös muita painoarvotekijöitä. Kiellettyä on vain henkilön asettaminen muihin nähden eri asemaan ilman hyväksyttävää perustetta. Tässä valinnassa tehty valintapäätös perustuu työtehtävien sisältöä, laatua ja niiden suorittamista koskeviin vaatimuksiin, joihin nähden arviointi on oikein suhteutettu. Molemmilla hakijoilla on hakuilmoituksessa edellytetty korkeatasoinen ammatillinen osaaminen kaupungin talousjohdon tehtäväkokonaisuudesta.  Valinnassa on voitu voimassa olevan oikeuden kannalta sallitusti (mm. HelHaO 4.9.2015) antaa painoa osaamisen monipuolisuudelle, vaikka tähän verrattava työkokemus on tai olisi ajallisesti pidempi. Ansiovertailussa huomioon otettavia asioita ovat myös objektiivisesti arvioiden painotetusti merkitykselliset tiedot ja taidot, jotka karttuvat tehokkaasti eri tehtävistä samassa relevantissa tehtäväkentässä. Ansioita arvioitaessa otetaan huomioon viran ja tehtävän vaatimukset, joita tässä virassa määrittävät talouspalvelualueen tehtävät; taloudellinen suunnittelu ja seuranta laskentatoimen ytimessä, hankinta- ja sopimusprosessit, kaupungin rahoitus, laskutus- ja perintäprosessit. Oikaisuvaatimuksen tekijällä ei ole rahoitus- ja sijoitustoiminnan taikka konserniohjauksen kokemusta Salon kaupunkikonsernin laajuisesta organisaatiosta vastaavassa laajuudessa tehtävään valitun kanssa. Valitun henkilön työkokemus muodostuu keskeisemmin edellä mainitusta tehtäväkentästä.

Sovelletut oikeusohjeet mainittu perusteluissa.

Esittelijä Kaupunginjohtaja

Päätösehdotus Kaupunginhallitus hylkää oikaisuvaatimuksen yllä olevin perustein.

Pöytäkirja tarkastetaan tämän asian osalta heti kokouksessa.

Päätös Kaupunginhallitus hyväksyi päätösehdotuksen.

Pöytäkirja tarkastettiin tämän asian osalta heti kokouksessa.

Tiedoksianto Asianosainen

 Pöytäkirja tämän asian osalta on viety nähtäväksi yleiseen tietoverkkoon 13.5.2025 (www.salo.fi/kuulutukset)

Otteen oikeaksi todistaa, Salossa 13.5.2025

Anne Uotila

toimistosihteeri

Muutoksenhakuohje koskee pykäliä: § 182

Valitusosoitus

 Tähän päätökseen haetaan muutosta kunnallisvalituksella.

Valitusoikeus

 Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksella vain se, joka on tehnyt alkuperäistä päätöstä koskevan oikaisuvaatimuksen.

 Mikäli alkuperäinen päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa tähän päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksella myös:

•   se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen), sekä

•   kunnan jäsen.

Valitusaika

 Kunnallisvalitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

 Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä.

 Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Käytettäessä tavallista sähköistä tiedoksiantoa asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, kolmantena päivänä viestin lähettämisestä.

 Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa.

 Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Valitusperusteet

  Kunnallisvalituksen saa tehdä sillä perusteella, että

•   päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä,

•   päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa tai

•   päätös on muuten lainvastainen.

 Valittajan tulee esittää valituksen perusteet ennen valitusajan päättymistä.

 Hallinto-oikeus ei ota tutkittavaksi valitusperustetta työsopimuslain vastaisuudesta.

Valitusviranomainen

 Kunnallisvalitus tehdään Turun hallinto-oikeudelle.

Postiosoite: PL 32, 20101 Turku

Käyntiosoite: Sairashuoneenkatu 2-4, 20101 Turku

Sähköpostiosoite: turku.hao@oikeus.fi

Puhelinnumero: 029 56 42400

Faksi: 029 56 42414

 Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa: https://asiointi.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet

Valituksen muoto ja sisältö

 Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Valituksessa on ilmoitettava:

 1) päätös, johon haetaan muutosta (valituksen kohteena oleva päätös);

 2) miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi (vaatimukset);

 3) vaatimusten perustelut;

 4) mihin valitusoikeus perustuu, jos valituksen kohteena oleva päätös ei kohdistu valittajaan.

 Valituksessa on lisäksi ilmoitettava valittajan nimi ja yhteystiedot. Jos puhevaltaa käyttää valittajan laillinen edustaja tai asiamies, myös tämän yhteystiedot on ilmoitettava. Yhteystietojen muutoksesta on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle.

 Valituksessa on ilmoitettava myös se postiosoite ja mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Mikäli valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, voi hallintotuomioistuin valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.

 Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valitus. Sähköistä asiakirjaa ei kuitenkaan tarvitse täydentää allekirjoituksella, jos asiakirjassa on tiedot lähettäjästä eikä asiakirjan alkuperäisyyttä tai eheyttä ole syytä epäillä.

 Oikaisuvaatimuksen tekijä saa valittaessaan oikaisuvaatimuspäätöksestä esittää vaatimuksilleen uusia perusteluja. Hän saa esittää uuden vaatimuksen vain, jos se perustuu olosuhteiden muutokseen tai oikaisuvaatimuksen tekemisen määräajan päättymisen jälkeen valittajan tietoon tulleeseen seikkaan.

Valitukseen on liitettävä:

 1) valituksen kohteena oleva päätös valitusosoituksineen;

 2) selvitys siitä, milloin valittaja on saanut päätöksen tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta;

 3) asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle.

Oikeudenkäyntimaksu

 Muutoksenhakuasian vireille panijalta peritään oikeudenkäyntimaksu sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) säädetään.

 Tuomioistuinmaksulaki löytyy Finlexistä: https://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/2015/20151455

Pöytäkirja

 Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä voi pyytää Salon kaupungin kirjaamosta.

 Kirjaamon yhteystiedot:

 Salon kaupunki, kirjaamo

 Postiosoite: PL 77, 24101 Salo 

 Käyntiosoite: Tehdaskatu 2, 24101 Salo 

 Sähköpostiosoite: kirjaamo@salo.fi  

 Puhelinnumero: 02 778 2043 

 Kirjaamon aukioloaika on ma - to 8.00 - 16.00 ja pe 8.00 - 14.45.

 Kirjaamo palvelee aattopäivinä tai aaton ollessa vapaapäivä, aattoa edeltävänä arkipäivänä klo 8.00 - 14.00.

 Pöytäkirja on viety nähtäväksi yleiseen tietoverkkoon 21.5.2025.

 Pöytäkirja tämän asian osalta on viety nähtäväksi yleiseen tietoverkkoon 13.5.2025 (www.salo.fi/kuulutukset)

Nähtävänä: 13.5. – 19.6.2025, www.salo.fi/kuulutukset