Opetuslautakunta
Esityslista 14.04.2026/Asianro 37

Opetuslautakunta 14.04.2026  

2451/00.01.00.09/2026

Valmistelija

opetusjohtaja Inkeri Lahti, inkeri.lahti@salo.fi, 02 778 4688,

kasvatuksen ja opetuksen koordinaattori Minna Nurminen, minna.nurminen@salo.fi, 02 778 4106, taloussuunnittelija Mirka Haanpää, mirka.haanpaa@salo.fi, 02 778 2288, liikennepalvelupäällikkö Tanja Ahola, tanja.ahola@salo.fi, p. 02 778 7714

Kouluverkkotarkastelun yleiset lähtökohdat

Tässä esityksessä tarkastellaan Hähkänän koulun toiminnan jatkamisen edellytyksiä osana Salon kouluverkon tarkastelua. Kouluverkon tarkastelu perustuu koko kaupungin oppilasmäärän pitkään jatkuneeseen laskuun ja taloudellisiin edellytyksiin ylläpitää nykyistä kouluverkkoa tulevaisuuden oppilasmäärillä. Oppilasmäärän laskiessa kaikkia nykyisiä kouluja ei voida ylläpitää pedagogisesti laadukkaasti ja taloudellisesti kestävästi. Pienet oppilasryhmät ja useiden eri vuosiluokkien yhdistäminen samoihin opetusryhmiin vaikeuttavat opetussuunnitelman mukaista opetusta ja lisäävät eriarvoisuutta. Lasten määrän väheneminen vaikuttaa merkittävästi kaupungin saamaan valtionosuuteen tulevaisuudessa. Yksittäisen koulun lakkauttamisella on alueellisesti merkittäviä vaikutuksia kylän tasolla, mutta päätöksenteossa tulee tarkastella kaupunkia ja kouluverkkoa kokonaisuutena. Kunnan tulevaisuuden elinvoima edellyttää taloudellisesti ja toiminnallisesti kestävää palveluverkkoa. Tavoitteena on turvata salolaisille oppilaille yhdenvertaiset ja laadukkaat oppimisedellytykset myös tulevaisuudessa.

Valmistelussa kouluverkkoa on tarkasteltu sekä valtuuston (24.2.2020 § 13) päätöksen perusteella, että kokonaisuutena. Oppimisympäristöselvitykseen liittyvässä päätöksenteossa linjattiin, että koulun jatkamiseen otetaan kantaa, kun oppilasmäärä alittaa kolmena lukuvuotena peräkkäin 42 oppilaan rajan. Lisäksi kouluverkkoa on tarkasteltu kokonaisuutena em. valtuuston päätöksen ulkopuolella. Tämä tarkastelu on tehty sen perusteella, että vuoden 2020 jälkeen oppilasmäärien lasku on edelleen jatkunut valitettavan voimakkaasti.

Salon perusopetuksen oppilasmäärät ovat laskeneet ja tulevat laskemaan myös tulevaisuudessa syntyneiden lasten määrän perusteella. Taulukossa esitetään oppilasmäärän muutos vuodesta 2009 vuoteen 2031. Tulevien vuosien oppilasmäärät perustuvat Salon alueella syntyneiden lasten määrään.

Taloudelliset vaikutukset

Lasten määrän kehityksellä on merkittävä vaikutus tulevien vuosien valtionosuuksiin. Vähenemän arvioidaan olevan noin 7,7 miljoonaa euroa vuodesta 2025 vuoteen 2031. Arvio on tehty tilastokeskuksen väestöennusteen pohjalta, ilman indeksikorotuksia vuoden 2025 hinnoilla laskettuna.

Alla olevassa taulukossa on esitetty ne kustannukset, jotka poistuvat mahdollisen koulun lakkauttamisen seurauksena. Taulukossa on luvut kaikkien valmistelussa mukana olevista kouluista. Luvut on laskettu tämän hetken kustannustason mukaisesti. On huomioitava, että alla olevan taulukon luvut eivät sisällä sellaisia opetuksen järjestämisestä aiheutuvia kustannuksia, joita syntyy, vaikka oppilaat siirtyisivät toiseen kouluyksikköön. Tällaisia kustannuksia ovat esimerkiksi koulutarvikkeet ja osa ateriakustannuksista. Taulukon luvut eivät myöskään sisällä erityisopetuksen ja koulunkäyntiohjaajien henkilöstökustannuksia, koska näiden henkilöstöryhmien kustannukset eivät vähene lakkauttamisen myötä, sillä palveluntarve säilyy oppilaiden siirtyessä muihin kouluihin.

Taulukko koulujen poistuvista käyttötalouden ulkoisista kustannuksista (euroa/vuosi) nykytoiminnan ja tämän hetken kustannustason mukaisesti.

* Jos kiinteistö jää tyhjilleen, kiinteistöön liittyvät muut kustannukset puolittuvat. Jos kiinteistö poistuu kaupungin omistuksesta, niin myös kustannukset poistuvat kokonaan.

** Arvioitu lisäkustannus koulukuljetuksista

Lapsivaikutusten arviointi, yleinen osuus

Nykyisen kouluverkon säilyttäminen tukee lasten arjen jatkuvuutta, ennakoitavuutta ja turvallisuuden tunnetta. Toisaalta hyvin pienissä yksiköissä vertaisryhmät voivat jäädä suppeiksi, useiden vuosiluokkien yhdistäminen samoihin opetusryhmiin voi vaikeuttaa opetuksen järjestämistä ja oppimisen tuen mahdollisuudet voivat olla rajallisemmat.

Koulujen yhdistämisellä suurempiin yksiköihin voidaan vahvistaa opetuksen laatua, oppimisen tukea, opiskeluhuollon palveluja ja oppilaiden yhdenvertaisuutta. Suuremmissa kouluissa on paremmat edellytykset järjestää pedagoginen tuki, erityisopetus, joustavat opetusjärjestelyt sekä tarjota laajemmat vertaisryhmät ja enemmän mahdollisuuksia kaverisuhteisiin ja yhteisöllisyyteen.

Samalla arvioinnissa on tunnistettu myös kielteisiä vaikutuksia. Keskeisiä riskejä ovat koulumatkojen piteneminen, turvallisuushaasteet, muutoksen aiheuttama kuormitus, kaverisuhteiden katkeaminen sekä kuulumisen ja turvallisuuden tunteen heikkeneminen erityisesti siirtymävaiheessa.

Kokonaisuutena arvioiden kouluverkon muutoksilla on merkittäviä vaikutuksia lasten arkeen. Muutokset voivat olla lasten näkökulmasta perusteltuja, jos niillä turvataan pitkällä aikavälillä yhdenvertaiset ja laadukkaat oppimisedellytykset, riittävä oppimisen tuki sekä toiminnallisesti ja pedagogisesti kestävä kouluverkko. Tämä edellyttää muutosten huolellista valmistelua ja toimeenpanoa, selkeää viestintää, sujuvia siirtymäjärjestelyjä, oppilaiden hyvinvoinnin ja tuen varmistamista sekä turvallisten koulumatkojen järjestämistä.

Kyselyaineiston perusteella kaikkien koulujen oppilaat kokevat nykyisen koulunkäyntinsä pääosin turvalliseksi, myönteiseksi ja arjeltaan toimivaksi. Vastauksissa korostuvat koulun tuttuus, kaverisuhteet, ryhmään kuulumisen kokemus, aikuisten tuki sekä koulumatkan sujuminen. Arvioitava muutos kohdistuu siten oppilaiden näkökulmasta vakiintuneeseen ja pääosin hyvin toimivaan koulunkäynnin arkeen.

Lapsivaikutusten arvioinnin yleinen osuus on esityksen oheismateriaalina.

Lapsivaikutusten arviointien päätöksenteon yleiset perustelut   

Lapsivaikutusten arvioinnissa on tarkasteltu vaihtoehtoina Hajalan, Teijon, Hähkänän ja Sirkkulan koulujen toiminnan jatkamista sekä koulujen lakkauttamista osana kaupungin kouluverkon kokonaisratkaisua. Koulujen toiminnan jatkaminen tukisi lyhyellä aikavälillä oppilaiden turvallisuuden tunnetta, osallisuuden kokemusta ja arjen ennakoitavuutta. Oppilasmäärän pitkäaikainen lasku kuitenkin heikentää edellytyksiä ylläpitää nykyistä kouluverkkoa pedagogisesti, toiminnallisesti ja taloudellisesti kestävällä tavalla.

Kouluverkon muutoksilla voidaan vahvistaa oppimisen tuen, opiskeluhuollon palvelujen, erityisopetuksen ja muiden pedagogisten järjestelyjen toteutumista sekä turvata yhdenvertaiset ja laadukkaat oppimisedellytykset koko kaupungin oppilaille. Lakkautettavaksi ehdotettujen koulujen oppilaiden näkökulmasta muutokseen voi siirtymävaiheessa liittyä turvallisuuden tunteen heikkenemistä, huolta kaverisuhteiden jatkuvuudesta sekä muutoksia arjen sujuvuuteen.

Kielteisiä vaikutuksia tulee lieventää huolellisella valmistelulla, oikea-aikaisella viestinnällä, oppilaiden kuulemisella, tutustumisjärjestelyillä, ryhmäytymisen tukemisella, kaverisuhteiden huomioimisella sekä turvallisten koulumatkojen ja oppimisen tuen jatkuvuuden varmistamisella.

Kokonaisuutena arvioiden Hajalan, Teijon, Hähkänän ja Sirkkulan koulujen mahdollinen lakkauttaminen voidaan lapsen edun näkökulmasta katsoa perustelluksi, mikäli ratkaisu toteutetaan osana koko kouluverkkoa koskevaa huolellisesti valmisteltua kokonaisuutta ja muutoksen tukitoimet toteutetaan käytännössä.

Huoltajien ja kuntalaisten kuuleminen kouluverkkotarkastelun valmistelussa

Huoltajille ja kuntalaisille järjestettiin kaksi kuulemistilaisuutta 24. ja 25.2.2026. Kuulemistilaisuuksista ilmoitettiin erikseen esityksessä mukana olevien koulujen huoltajille Wilma-viestillä. Lisäksi kuulemistilaisuudesta tiedotettiin huoltajia ja kuntalaisia lehti-ilmoituksilla ja kaupungin viestintäkanavissa. Huoltajia ja kuntalaisia tiedotettiin mahdollisuudesta jättää lausunto tai mielipide kouluverkkovalmistelusta kaupungin kirjaamoon. Lausuntoja ja mielipiteitä jätettiin 11.3.2026 mennessä yhteensä 51 kappaletta koko valmistelua koskien.

Hähkänän koulun toiminnan tarkastelu osana kouluverkon tarkastelua

Hähkänän koulu sijaitsee runsaan kolmen kilometrin (kävelyreitti) päässä Inkereen koulusta ja vajaan viiden kilometrin päässä Tupurin koulusta. Alustavasti Hähkänän koulun oppilaat on suunniteltu sijoitettavan Inkereen kouluun. Inkereen koulussa on erinomainen oppimisympäristö mm. erikoisluokkineen ja ruokailutiloineen. Hähkänän koulun tilat ovat asianmukaiset, mutta erillistä ruokailutilaa ei koululla ole ja koulun liikuntatila on huomattavasti Inkereen koulua pienempi. Nykyisellä Inkereen koulun oppilasmäärällä Inkereen koululla on tyhjiä luokkatiloja ja oppilasmäärän laskiessa edelleen tiloja vapautuu lisää. Lisäksi oppilasmäärän laskiessa myös Inkereen koulu muuttuu nk. yhdysluokkakouluksi Hähkänän koulun tapaan. Näin ollen lyhyen välimatkan päässä sijaitsevat koulut antavat molemmat yhdysluokkaopetusta vajaakäytössä olevissa koulutiloissa. Oheismateriaalissa on esitetty Inkereen koulun oppilasmäärä, joka laskee muutamalla kymmenellä oppilaalla.

Lukuvuonna 2025–2026 Hähkänän koulussa ei ole kuljetusoppilaita. Jos Hähkänän koulu lakkautetaan, ylittyisi suurimmalla osalla 1.-2. luokan oppilaista Salossa erikseen päätetty (opetuslautakunta 27.1.2009 § 29) kolmen kilometrin koulumatkan pituus, jolloin he tulisivat koulumatkaetuuden piiriin. Oppilasennusteen (2026–2031) perusteella 1.–2. -luokkalaisia olisi keskimäärin noin 15–20 oppilasta / lukuvuosi. Tämän hetkisen arvion mukaan heidän koulumatkansa hoidettaisiin suurelta osin tilauskuljetuksilla. Kuljetuksista osa voitaisiin toteuttaa nykyisellä kalustolla, sillä Hähkänän suunnalta kuljetetaan nykyiselläänkin erityisopetuksen oppilaita Inkereen kouluun. Arvion mukaan ensi alkuun muodostuisi kuitenkin yhden lisäajoneuvon tarve, jonka ulkoinen kustannus kaupungille olisi noin 60 000 euroa lukuvuodessa. Sen sijaan mahdollisten, yksittäisten oppilaiden koulumatkojen hoitaminen Paikulla Tupuriin ei lisäisi kaupungin ulkoisia kuljetuskustannuksia.

Hähkänän koulun oppilasmäärät:

Lapsivaikutusten arviointi, Hähkänän koulukohtainen osuus

Koulun arvioinnissa korostuvat kaverisuhteiden merkitys sekä huoli koulumatkojen pitenemisestä, jaksamisesta ja harrastuksiin ehtimisestä erityisesti vanhempien oppilaiden näkökulmasta. Lisäksi esiin nousee huoli muutoksen vaikutuksista arjen sujuvuuteen, uusiin aikuisiin ja opetusryhmiin. Samalla osa oppilaista tunnistaa muutoksessa myös myönteisiä mahdollisuuksia, kuten uudet kaverisuhteet ja ennestään tutut oppilaat vastaanottavassa koulussa.

Lapsivaikutusten koulukohtainen osuus on esityksen oheismateriaalina.

Yhteenveto päätöksen valmistelun perusteista

Kouluverkon tarkastelu perustuu Salon kaupungin voimakkaasti laskevaan oppilasmäärään, joka heijastuu suoraan opetuksen järjestämisen edellytyksiin, koulutilojen käyttöasteeseen ja kaupungin taloudelliseen kantokykyyn. Oppilasmäärien pitkään jatkunut väheneminen sekä ennusteet tulevista vuosista osoittavat, että nykyisen laajuista kouluverkkoa ei ole mahdollista ylläpitää laadukkaasti eikä taloudellisesti kestävällä tavalla.

Hähkänän koulun lakkauttamista puoltavat pedagogiset syyt liittyvät erityisesti oppimisen tuen laatuun ja yhdenvertaiseen saatavuuteen. Suuremmat kouluyksiköt mahdollistavat monipuolisemmat tukipalvelut, kuten erityisopettajien ja opiskeluhuollon säännöllisen saatavuuden sekä joustavat pienryhmäjärjestelyt. Oppimisen tuki toteutuu tällöin systemaattisemmin ja oppilaiden oikea-aikainen tuki varmistuu.

Esittelijä

Sivistyspalveluiden johtaja

Päätösehdotus

Päätös

Tiedoksianto

Toimistopalvelut